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让城乡居民“想消费”“能消费”“敢消费”

发布时间:2019-11-08 20:27:36 热度:621

国务院办公厅近日发布的《关于加快流通发展、促进商业消费的意见》(以下简称《意见》)首次将流通和消费提升到国家战略发展的高度。根据国家统计局发布的最新数据,2018年中国人均国民总收入达到9470美元。今天,中国的中产阶级规模庞大,增长迅速,消费潜力巨大。因此,如何释放这部分消费潜力,促进消费,增强经济增长的内生动力,是我国宏观政策的重要焦点。《意见》20条措施,体现了坚持以问题为导向、有针对性;坚持发展方向,符合消费升级和时代发展趋势;坚持民生导向,贴近居民生活;坚持市场导向,努力改革,支持广泛;坚持服务导向、落地导向。

今年1月至7月,中国汽车销量同比下降11.4%。除了市场逐渐饱和之外,很大一部分因素是国内一些城市为控制拥堵而采取的行政购买限制措施。鉴于汽车产业正成为制约消费增长的一个相对较大的短期因素,意见建议实施汽车购买限制的地区应结合实际情况,探索并实施具体措施,逐步放宽或取消购买限制,释放汽车消费潜力。不久前,以苹果为代表的水果价格上涨过快。其中一个重要原因是我国冷链物流建设相对滞后,限制了运输半径和交易时间,造成巨大浪费。目前,我国水果冷藏运输率为15%,冷链流通率仅为5%,果蔬损失率为25%-30%,损失数千亿元。然而,大多数发达国家能够将水果储存在其生产区,并通过冷链运输,损失率仅为5%。由此可见,冷链物流能力薄弱和市场需求增长已经成为制约消费增长的主要矛盾。对此,《意见》要求加快农产品冷链物流发展,完善农产品流通体系,加大对农产品分拣、加工、包装、预冷等综合集散设施建设的支持力度。

基于互联网、大数据和人工智能等新技术的应用,在线零售的快速发展和消费场景的日益多样化推动了消费模式的转变。“90后”和“00后”新一代消费者已经成为推动消费创新的主力军。《意见》建议促进新流通模式的发展,鼓励使用大数据、云计算和移动互联网等现代信息技术,促进商务和旅游方式的跨境合作。鼓励电子商务为生产企业提供技术和数据;允许在海关特殊监管区域设立保税展示交易平台。此外,结合中国正在大力推进自由贸易区试点改革的实际,意见还提出应统筹考虑自由贸易试验区和综合保税区的发展特点和趋势,扩大跨境电子商务零售进口试点城市的范围。

为了适应居民消费从注重数量满足转向追求质量提升、服务消费比重明显提高的新环境,意见要求推动传统流通企业的创新、转型和升级,支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计的转型和升级,向场景化、体验式、互动性、综合性消费场所转型,鼓励传统百货商店转型。 大型体育场馆和老工业厂房难以运营成多功能、综合性的新型消费载体,如商业综合体、消费体验中心和健身、休闲娱乐中心。 加快连锁便利店发展,优化社区便利服务设施和其他与居民日常生活密切相关的配套设施;希望大力发展“夜间经济”,活跃夜间商业和市场,营造夜间消费场景和聚集区,提高夜间消费的便利性和活力。

长期以来,我国社会消费品零售总额保持了一定的增长速度,但波动不会太大,这表现出两个问题:一是消费潜力巨大;二是解释中国目前的消费流通领域面临一些瓶颈和短板。例如,传统流通企业亟待创新转型,商品和消费服务有效供给不足,消费环境有待进一步优化,城乡消费能力有待挖掘。如果这些问题不彻底改革,就很难看到实际效果,消费也很难取得重大突破。因此,《意见》以市场为导向,努力通过改革解决制约当前消费增长的深层次问题。例如,提出了扩大成品油市场准入、降低流通企业成本、鼓励流通企业研发创新等切实可行的改革措施。通过“投放管理服务”的改革来补充消费的短板,通过改善制度环境和疏通流通渠道,可以缓解消费者的后顾之忧,刺激消费潜力的释放。与此同时,政府对消费的支持从城市延伸到乡村,从白天延伸到夜晚,扩大了时间和空间。改革和扶持政策共同促进了中国消费市场的巨大发展和繁荣。

针对制约消费扩张的“痛点”和“阻滞点”,该意见提出了完善商品房、企业登记审批、营业执照、配套设施等制度和机制的改革,并呼吁加强财政、金融和土地支持。在金融方面,我们将全面利用中央金融服务业发展基金等现有专项资金或政策,弥补流通领域的不足。在金融领域,鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务,并促进专业消费金融组织的发展。鼓励金融机构为居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水家电等绿色智能产品提供信贷支持。

诚然,《意见》只是从最高层面设计了如何促进消费的具体实施路径。结果的关键取决于它是否能真正实现。如果各地都实施得当,城乡居民将“想消费”、“能消费”、“敢消费”,或者真正建立起以内需为主的未来经济增长模式。

(作者是国家发展和改革委员会价格监测中心的高级经济学家)

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